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【资讯】从地市到省参与式预算遭遇推广难

发布时间:2020-10-17 01:13:46 阅读: 来源:混流泵厂家

从地市到省:“参与式预算”遭遇推广难

一个在浙江温岭试点成功的预算公开经验,在6年之后拟向浙江全省推广,但是在没有强制性推广措施的情况下,大多数城市对其表示“不感冒”。  2011年8月底,温岭市人大主任张学明的办公桌上放着一份刚刚收到的文件 《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》(浙委[2011]85号),这份文件中有一条推行“参与式预算”等基层新做法。  “参与式预算”正是温岭市从2005年开始就在试点的预算公开做法,其吸收基层群众和代表参与到预算的编制和支出审阅工作当中,大大提高了基层群众参与政府管理和预算监督的积极性,一度被认为是基层民主改革的一种有益尝试。  非强制性推广  “简单来说,参与式预算就是在预算讨论过程中,加入民主恳谈这个环节,把公众的意见参考进来,”原浙江省人大常委会调研室主任洪建新解释说,“参与式预算”包括了代表选择、问卷调查、小组会议、集中大会四个过程。  用温岭市人大代表的话来讲,他们的预算恳谈,“很先进,代表是随机抽样选的,会前他们会收到预算项目的材料,会填一份调查问卷,然后这些代表会被随机分成几个小组,进行两次讨论。”  讨论的主持人则是培训过的独立第三者,候选人多为学校老师。  温岭市委办信息科副科长叶文彬笑说:“每次讨论非常激烈,谁也不让,讨论完了会再填一份原来的问卷,大家的观点看法会变。”  有了两次调查问卷的数据,专家会对它们分别进行处理,根据结果决定预算项目通过与否。  无利害关系的专家的参与,人大代表“代议”功能的发挥,以及匿名投票表决方式的使用,在复旦大学国际关系学院副教授韩福国看来,是温岭经验可推广的几个重点。  浙江省委的一份文件中表示:“预算公开是将来的趋势,全省每个市、区、县、乡镇必然要做,温岭成功的经验是提供了一个范本。”  但是,浙江省人大法制处相关负责人仍对政策推广表示担忧,这份《意见》提出的“推”,其实主要意义是表了个态,认可温岭的这种经验,而不是在全省所有乡镇强制性推广。  上述人士认为,强制性推广,既无可能,也不科学。  浙江大学公共管理学院副教授苏振华指出,参与式预算,会束缚地方政府的权力,不能乱花钱了,当然是不愿意干的。但在中国,上级可以命令下级,这种命令的力度大于下级的自身利益考虑时,就能够推行下去。  各有花样  温岭的“参与式预算”向全省推广,首先遇到了其他地市的抵制,其他地市这几年也有搞类似的公开工作,各有花样,多数不想复制温岭的“参与式预算”。  另一学者则认为:“地方政府创新中,同一政府区域内的下级地方间竞争是阻碍创新推行的一个重要原因。”  对此,张学明颇有感触:“一开始,从试点乡镇推到其它镇都很困难。他们觉得这是一个人或者一个地方政府的功劳。有的说,这个太麻烦了,不过上面领导说这个好,他们觉得也许可以做一做;也有直接拒绝的,说这一年有其他事情更重要,以后再说吧。”  为了解决这个问题,张学明带领温岭市人大经常召开“民主恳谈”理论研讨班,“解释预算改革的思想,告诉他们,参与式预算具体怎么做,做到什么程度。”  终于到现在,温岭市全市推行了,并且各地必须执行,否则就会在党建年度目标考核中被扣分(百分制中占四分).  同样的困难,也出现在了向浙江全省推广温岭市经验的过程中。  洪建新解释:“参与式预算作为温岭市的突出经验,并不一定会得到浙江省各地的欢迎。各地都想创新,而不只是简单的推广其它市的经验。”  即使愿意做,成本也是个难题。浙江省义乌市于2010年以稠城街道为试点,召开“民意代表恳谈会”进财政预算审查监督过程。  但相比起来,义乌市委相关人士承认,义乌的预算恳谈还没有达到温岭的深度,一旦地方创新试验成功,其它地方要来学习考察,必然也会增加他们的工作负担,“这就是公开的成本太高,硬要现在就做,也不科学。”这位人士说。  温岭有“参与式预算”,义乌有“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子,财政监督全过程”的财政运行机制,宁海有“实事工程代表票决制”,嘉善有县委晒“权力清单”,各有所需,地区间的竞争也是政府创新的动力之一。  有了需求,还得一步步走。台州市临海市自去年开始,正在试点推行“参与式预算”,计划明年上半年全市推开,“要有个过程。”临海市人大主任王以琅告诉本报记者记者。

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